Програма створення та розвитку індустріального парку «Хмельницький» (далі – Програма) розроблена з урахуванням та на засадах таких документів:

- Закону України від 21.06.2012 року № 5018-VI «Про індустріальні парки»;

- постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2013 року №216 «Про затвердження Порядку прийняття рішення про включення індустріального (промислового) парку до Реєстру індустріальних (промислових) парків»;

- розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 року №447-р «Про схвалення Концепції створення  індустріальних (промислових) парків»;

- Стратегії розвитку міста Хмельницького до 2025 року, затвердженої рішенням сесії Хмельницької міської ради від 31.05.2017 року №2;

- Плану дій з реалізації Стратегії розвитку міста Хмельницького на 2017-2020 роки, затвердженого рішенням сесії Хмельницької міської ради від 31.05.2017 року №2 ;

- Програми сприяння та розвитку підприємництва м. Хмельницького на 2017-2018 роки, затвердженої рішенням сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року №9.

Метою Програми є визначення перспектив та моделювання індустріального парку «Хмельницький» як потужного інноваційно-технологічного утворення, що стимулюватиме інвестиційно-виробничу діяльність підприємств на локальній території та підвищить інвестиційну привабливість Хмельницької міської територіальної громади.

Індустріальні парки є одними з найпоширеніших видів спеціальних режимів економічної діяльності, які створені як в економічно розвинутих країнах, так і в країнах, що розвиваються. Існує значний позитивний міжнародний досвід, за якого вони стають вагомим чинником залучення до міст та регіонів потужних інвесторів, передових технологій, завдяки чому створюються нові робочі місця та збільшуються надходження до бюджетів.

Індустріальний парк «Хмельницький» дасть широкі можливості для стимулювання інвестиційно-інноваційної активності, зміцнення економічного потенціалу, підтримки місцевих виробників, сприяння малому та середньому підприємництву та покращення добробуту населення. Передбачається, що реалізація проекту потребуватиме залучення жителів Хмельницької міської територіальної громади та прилеглих населених пунктів. Тому індустріальний парк «Хмельницький» матиме регіональне значення і впливатиме на розвиток економіки Хмельницької області.

Основні завдання Програми:

- створення сприятливих умов для розміщення на території Хмельницької міської територіальної громади нових підприємств, у тому числі іноземних;

- забезпечення нових можливостей для розвитку промислового виробництва;

- залучення в економіку Хмельницької міської територіальної громади зовнішніх і внутрішніх інвестицій;

- створення сприятливого інвестиційного клімату та підвищення інноваційної активності;

- збільшення зайнятості населення;

- збільшення надходжень податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів усіх рівнів.

Сталий соціально-економічний розвиток територій в значній мірі залежить від обґрунтованості вибору її функціонального застосування. Такий вибір дозволяє на підставі комплексної системи критеріальних факторів оцінити здатність конкретної території до певного використання з метою ефективного розміщення об'єктів інвестування. Вирішення завдання визначення економічно й соціально обґрунтованих напрямків функціонального використання території складається з послідовного виконання комплексної оцінки відносної вартості території і її функціональної пріоритетності.

Реалізація проекту зі створення індустріального парку на території Хмельницької міської територіальної громади здійснюється відповідно до основних напрямів розвитку державної і регіональної промислової політики з урахуванням завдань, пов'язаних із розвитком міської агломерації.

Необхідність створення індустріального парку «Хмельницький» зумовлюють такі фактори:

- вигідне економічне і географічне положення;

- розвинене транспортне сполучення;

- наявність історично сформованої індустріальної основи економіки;

- наявність трудових ресурсів з необхідною професійною підготовкою;

- дієва система зовнішньоторговельних зв'язків із закордонними партнерами;

- наявність необхідної інфраструктури та сучасних торговельно-сервісних комплексів.

Створення індустріального парку «Хмельницький» дозволить реалізувати стратегічну ціль, передбачену Стратегією розвитку міста Хмельницького до 2025 року, що затверджена рішенням сесії Хмельницької міської ради №2 від 31.05.2017 року, - розбудова точок економічного зростання. Ця ціль передбачає фокусування на стимулюванні розвитку тих галузей економіки, де формуються і підсилюються глобальні тренди зростання і де Хмельницька міська територіальна громада традиційно має сильні конкурентні позиції. Передбачається, що створення індустріального парку сприятиме формуванню сучасних екосистем бізнесу та інновацій, що стануть рушійною силою економічного прогресу Хмельницької міської територіальної громади та будуть сприяти створенню умов і можливостей для впровадження моделей інклюзивного розвитку.

Проект індустріального парку «Хмельницький» передбачає вплив майже на всі сфери економічно-соціального розвитку Хмельницької міської територіальної громади. Інструментом для оцінки всіх сильних та слабких сторін, загроз та можливостей є SWOT-аналіз, на основі якого проводиться підготовка реального плану дій та поряд зі середньостроковими стратегічними цілями будуть визначені короткострокові оперативні цілі. Їхнє впровадження повинно, з одного боку, усунути слабкі місця з одночасним посиленням сильних сторін проекту, а з іншого – повною мірою сприяти, уникаючи загроз, використанню сприятливих можливостей, які можуть виникнути завдяки дії зовнішніх сил.

У результаті проведеного SWOT-аналізу створення індустріального парку у Хмельницькій міській територіальній громаді визначено, що існує достатньо велика кількість передумов для позитивного прийняття рішення в реалізації проекту. Значний ресурсний потенціал, перспективні можливості економічного розвитку та залучення до його розвитку людських ресурсів, розвинений просторово-економічний та кадровий потенціали, а також сприятливе бізнес-середовище позитивно впливають на можливість створення на території Хмельницької міської територіальної громади індустріального парку.

При цьому варто відзначити, що на даний момент наявна ресурсна база, що відповідає цілям та заходам зі створення індустріального парку. Разом з тим, існує необхідність залучення зовнішнього фінансування.

Залучення зовнішнього фінансування може здійснюватися в декількох видах:

- інвестор, який буде брати участь в управляючій компанії;

- фінансування проекту із бюджетів різних рівнів у вигляді пільгових кредитів (позик), компенсації частини відсоткової ставки за кредитами і цільового фінансування на безповоротній основі;

- додаткове часткове фінансування у вигляді надходження коштів від міжнародних організацій, що фінансують відповідні проекти.

При цьому найбільш прийнятним є варіант фінансування першого етапу створення індустріального парку за рахунок коштів бюджетів різних рівнів.

У цілому реалізація проекту створення індустріального парку є доцільною і матиме такі позитивні наслідки:

- створення сприятливих умов для розміщення на території Хмельницької міської територіальної громади нових підприємств, у тому числі з іноземних;

- активізація процесу залучення в економіку зовнішніх і внутрішніх інвестицій;

- збільшення надходження до бюджетів податків, зборів (обов’язкових платежів);

- здійснення технічного переоснащення, забезпечення збільшення обсягів виробництва конкурентоспроможних товарів;

- забезпечення ефективного використання інноваційного потенціалу підприємств виробничої сфери;

- створення нових робочих місць та, як наслідок, покращення соціальних стандартів та економічної ситуації як у Хмельницькій міській територіальній громаді, так і у регіоні в цілому.

Крім того, індустріальний парк пропонуватиме компаніям повний спектр послуг. Менеджмент парку надаватиме послуги з управління та адміністрації, пошуку партнерів та забезпечення ефективних комунікацій із зовнішнім середовищем. Передбачається, що учасники індустріального парку матимуть сприяння у вирішені питань з державними структурами, фінансовими інституціями, науково-дослідними установами, навчальними закладами тощо.

Індустріальний парк стане інструментом залучення інвестицій, стимулювання промислового виробництва, збільшення зайнятості населення, економічного розвитку Хмельницької міської територіальної громади.

Передбачається, що індустріальний парк «Хмельницький» буде створений строком на 30 років на вільній від забудови земельній ділянці площею 52 гектари, що розташована за адресою м. Хмельницький, вул. Вінницьке шосе, 18.

Основні функції індустріального парку «Хмельницький» повинні забезпечити реалізацію виробництва та супровідних видів послуг і задоволення підвищених вимог споживачів продукції, комплексність та якість обслуговування з урахуванням принципів «усі послуги в одному місці», постачання вантажу «від дверей до дверей, точно в термін і з мінімальними витратами». Внаслідок створення нових робочих місць індустріальний парк сприятиме також зростанню зайнятості населення Хмельницької міської територіальної громади та області.

Пряма цільова аудиторія – суб’єкти господарювання, що розташовуватимуться в межах індустріального парку. Опосередкована цільова аудиторія – Хмельницька міська територіальна громада, підприємства та організації, розташовані в Хмельницькій міській територіальній громаді та на прилеглих територіях.

На території індустріального парку можуть провадитися будь-які види підприємницької діяльності, не заборонені законодавством. Водночас, пріоритетні напрями господарської діяльності для визначення функціонального призначення індустріального парку «Хмельницький» – текстильне виробництво, виробництво електричного устаткування, агропереробка.

Приклади виробництв відповідно до пріоритетних напрямів:

текстильне виробництво

ткацьке виробництво

виробництво одягу

виробництво інших текстильних виробів

виробництво електричного устаткування

виробництво електродвигунів, генераторів, трансформаторів, електророзподільної та контрольної апаратури

виробництво батарей і акумуляторів

виробництво проводів, кабелів і електромонтажних пристроїв

виробництво електричного освітлювального устаткування

виробництво побутових приладів

виробництво іншого електричного устаткування

агропереробка

виробництво харчових продуктів

переробка та консервування фруктів та овочів

виробництво борошномельно-круп’яної промисловості

виробництво інших харчових продуктів

Функціональне призначення індустріального парку «Хмельницький» полягає у щільній забудові території парку виробництвами, що відповідають пріоритетним напрямам господарської діяльності, з облаштуванням сучасної інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до Закону України «Про індустріальні парки» управління діяльністю та менеджмент індустріального парку буде здійснювати керуюча компанія, відібрана ініціатором створення індустріального парку на конкурентних засадах шляхом організації і проведення відкритого конкурсу в порядку, визначеному цим Законом.

Ініціатором створення індустріального парку «Хмельницький» є Хмельницька міська рада, яка відповідно до Земельного кодексу України здійснює право власності на землі комунальної власності, розташовані в межах Хмельницької міської територіальної громади, та наділена повноваженнями розпоряджатися ними згідно з чинним законодавством України.

Керуюча компанія індустріального парку виконуватиме відповідно до вимог чинного законодавства комплекс робіт і послуг з облаштування індустріального парку, залучення учасників індустріального парку та укладення з ними необхідних договорів, створення умов для підключення (приєднання) учасників до інженерних мереж та комунікацій, утримування у належному стані передані за відповідними договорами земельну ділянку, інженерно-транспортну інфраструктуру та інші об’єкти, розміщені у межах індустріального парку, а також ряд інших заходів організаційно-правового характеру в межах чинного законодавства з метою створення належних умов для здійснення учасниками господарської діяльності та забезпечення функціонування індустріального парку.

Ініціатор створення, керуюча компанія та учасники індустріального парку здійснюють свою господарську діяльність відповідно до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, Земельного кодексу України, інших законодавчих актів, концепції індустріального парку, договору про створення та функціонування індустріального парку, а також договору про здійснення господарської діяльності у межах індустріального парку.

Відносини, що виникають у зв’язку зі створенням, функціонуванням та ліквідацією індустріального парку між керуючою компанією, ініціатором створення індустріального парку та уповноваженим державним органом, регламентуються чинним законодавством, Законом України «Про індустріальні парки», договором, укладеним між ініціатором створення індустріального парку та керуючою компанією, а також іншими нормативно-правовими актами.

Хмельницька міська рада забезпечує комплекс заходів, необхідних для виконання керуючою компанією своїх обов’язків відповідно до укладеного договору, а саме:

- облаштовує індустріальний парк відповідно до умов договору про створення та функціонування індустріального парку;

- надає керуючій компанії та/або учасникам права на земельні ділянки, наявні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури та інші об’єкти, розміщені у межах індустріального парку;

- інше (передбачене договором про створення та функціонування індустріального парку і законодавством).

При цьому, ініціатор створення індустріального парку – Хмельницька міська рада, в особі її виконавчих органів, - має право:

- здійснювати контроль за дотриманням керуючою компанією умов укладених договорів;

- надавати керуючій компанії право на управління (експлуатацію) об’єктами, що розміщені у межах індустріального парку;

- вимагати від керуючої компанії дотримання концепції індустріального парку та виконання умов договорів, укладених з ініціатором створення;

- щокварталу отримувати від керуючої компанії звіти про функціонування індустріального парку;

- вимагати від керуючої компанії усунення порушень, допущених нею у процесі функціонування індустріального парку;

- вимагати від керуючої компанії відшкодування збитків у разі погіршення стану об’єктів або псування земельної ділянки індустріального парку, яке сталося внаслідок дій або бездіяльності керуючої компанії;

- здійснити викуп майна керуючої компанії у межах індустріального парку у разі дострокового розірвання договору про створення та функціонування індустріального парку в першочерговому порядку;

- за зверненням керуючої компанії здійснювати заходи щодо розширення меж індустріального парку, якщо в межах наявної території неможливо розмістити нових учасників.

Суб’єкт господарювання набуває статусу учасника з моменту укладення з керуючою компанією договору про здійснення господарської діяльності у межах індустріального парку або набуття права на земельну ділянку на підставах та в порядку, встановлених земельним законодавством України, та/або на інший об’єкт (частину об’єкта) нерухомого майна у межах індустріального парку.

Учасники індустріального парку здійснюватимуть господарську діяльність на території індустріального парку, при цьому зобов’язуються забезпечувати належне утримання переданих в суборенду земельних ділянок та елементів інфраструктури та гарантувати досягнення показників прибутковості.

Під час планування залучення фінансування на створення та розвиток індустріального парку «Хмельницький» враховувались вимоги ст. 12 Закону України «Про індустріальні парки», згідно з якими джерелами фінансування облаштування індустріального парку можуть бути:

- кошти державного та місцевих бюджетів, виділені в порядку та обсягах, передбачених законодавством;

- кошти приватних інвесторів, у тому числі залучені за моделлю державно-приватного партнерства;

- залучені кошти, включаючи кредити банків та інших фінансово-кредитних установ;

- кошти з інших джерел, не заборонених законодавством.

Фінансування заходів щодо виконання Програми забезпечується за рахунок коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади (64527,0 тис.грн.).

Процес створення та функціонування парку допускає також співфінансування коштами державних фондів (за можливістю), програм технічної допомоги та керуючої компанії.