Додаток

до рішення сесії міської ради

від 12.07.2017р. №32

ПОЛОЖЕННЯ

про порядок набуття права на земельну ділянку за давністю користування (набувальна давність) на території Хмельницької міської територіальної громади

Положення про порядок набуття права на земельну ділянку за давністю користування (набувальна давність) розроблено з метою впорядкування надання громадянам земельних ділянок на території Хмельницької міської територіальної громади за давністю користування та забезпечення при цьому прозорості та відкритості.

1. Загальні положення

1.1. Положення про порядок набуття права на земельну ділянку за давністю користування (далі - Положення) визначає порядок набуття права на земельні ділянки громадянами України, які використовувались ними добросовісно, відкрито і безперервно протягом 15 років на території Хмельницької міської територіальної громади.

1.2. Положення розроблено відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про землеустрій», та спрямовано на регулювання відносин з питань набуття права на земельну ділянку за давністю користування, а також для чіткої регламентації порядку та умов набуття громадянами України права на земельні ділянки, які добросовісно, відкрито і безперервно використовують протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку.

1.3. Набуття права на земельну ділянку за давністю користування у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для ведення особистого селянського господарства, для ведення садівництва, для будівництва індивідуального гаража можливе лише громадянами, які не скористалися своїм правом на безоплатну приватизацію. У випадку використаного права на безоплатну приватизацію земельної ділянки за певним цільовим призначенням за заявою громадянина дана земельна ділянка може бути надана в користування на умовах оренди.

1.4 3 метою однакового розуміння термінів, вони, у цьому Положенні, вживаються у такому значенні:

1) добросовісне користування земельною ділянкою - це користування земельною ділянкою, при якому її користувач (володілець) не знав або не усвідомлював, чи не повинен був знати про незаконність (неправомірність) такого використання землі. На підтвердження добросовісності користування земельною ділянкою надаються платіжні документи, які свідчать про сплату земельного податку або орендної плати за користування земельною ділянкою протягом 15 років та заява до міської ради про закріплення за заявником даної земельної ділянки;

2) відкрите користування земельною ділянкою - це користування земельною ділянкою, при якому використання земельної ділянки здійснювалось відкрито, без приховування цього факту від третіх осіб чи органів державної влади або місцевого самоврядування, а уповноважені органи не порушували питання про самовільне використання даної земельної ділянки.

3) безперервне користування земельною ділянкою - це користування земельною ділянкою, при якому, до моменту подання громадянином звернення про передачу земельної ділянки за давністю користування у власність чи користування, земельна ділянка використовувалась протягом усіх 15 років безперервно.

4) передача у власність/оренду земельної ділянки за давністю користування для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд - це передача у власність земельної ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України, у разі, якщо місце розташування земельної ділянки відповідає Генеральному плану населених пунктів, що увійшли до Хмельницької міської територіальної громади та Плану зонування відповідних населених пунктів, іншій містобудівній документації;

5) передача у власність/оренду земельної ділянки за давністю користування для ведення особистого селянського господарства - це передача у власність земельної ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України, у разі, коли місце розташування земельної ділянки відповідає Генеральному плану населених пунктів, що увійшли до Хмельницької міської територіальної громади та Плану зонування відповідних населених пунктів, іншій містобудівній документації;

6) передача у власність/оренду земельної ділянки за давністю користування для ведення садівництва - це передача у власність земельної ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України, у разі, якщо місце розташування земельної ділянки відповідає Генеральному плану населених пунктів, що увійшли до Хмельницької міської територіальної громади та Плану зонування відповідних населених пунктів, іншій містобудівній документації, земельна ділянка знаходиться в межах садівничого (садівницького, садово-городнього, садово-огороднього, обслуговуючого) товариства (кооперативу);

7) передача у власність/оренду земельної ділянки за давністю користування для будівництва індивідуального гаража - це передача у власність земельної ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України, у разі, коли місце розташування земельної ділянки відповідає Генеральному плану населених пунктів, що увійшли до Хмельницької міської територіальної громади та Плану зонування відповідних населених пунктів, іншій містобудівній документації, земельна ділянка знаходиться в межах гаражного (гаражно-будівельного) товариства (кооперативу);

1.5. З метою забезпечення вимог цього Положення передбачити, що на території Хмельницької міської територіальної громади земельні ділянки за давністю користування:

1) передаються у власність безоплатно у розмірах, передбачених ст.121 Земельного кодексу України, крім земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території міста Хмельницького, розмір яких не може бути більше 1000 м² та для будівництва індивідуального гаража, на території міста Хмельницького – не більше 30 м²;

2) надаються у користування лише на умовах оренди, тобто заснованого на договорі платного користування. Площа земельних ділянок, які надаються в оренду для городництва не може бути більшою 1000 м²;

3) у разі, якщо громадянин подав звернення щодо надання йому декількох земельних ділянок за одним цільовим призначенням за давністю користування, здійснюється розгляд звернення та приймається рішення про надання за набувальною давністю лише щодо однієї із них за вибором громадянина;

4) особа, яка заявляє про давність володіння, може приєднати до часу свого володіння увесь час, протягом якого цим майном володіла особа, чиїм спадкоємцем (правонаступником) вона є. У такому випадку необхідно надати копію документу, який підтверджує, що новий заявник є спадкоємцем за заповітом або відноситься до першої черги спадкоємців за законом, а також нотаріально посвідчену згоду інших членів його сім'ї, які також відносяться до першої черги спадкоємців за законом.

1.6. Дія цього положення не розповсюджується на:

1) проведення приватизації земельних ділянок, на яких розташовані жилі будинки, господарські будівлі або споруди, що належать громадянам на праві власності;

2) проведення приватизації земельних ділянок, громадянами та їх спадкоємцями, рішення щодо приватизації яких було прийняте у попередні роки, але державний акт на право власності на землю або інший документ, який посвідчує право власності на земельну ділянку, не був отриманий;

3) набуття права на земельну ділянку в порядку безоплатної приватизації на загальних підставах.

1.7. В порядку передбаченому даним Положенням, громадянин України може звернутися (далі - заявник) до міської ради з клопотанням про передачу у власність або надання у користування (в оренду) земельної ділянки, що знаходиться на території Хмельницької міської територіальної громади, з моменту закінчення 15-річного строку добросовісного, відкритого і безперервного користування нею.

1.8. Право на звернення до міської ради з клопотанням не успадковується і не передається третім особам.

1.9. Документами, що свідчать про добросовісність, відкритість та безперервність користування земельною ділянкою протягом 15 років, є:

- заяви від свідків, що підтверджують безперервність користування заявником земельною ділянкою протягом 15 років, відповідно до площі та цільового призначення, які вказані заявником в клопотанні про передачу у власність (надання у користування) земельної ділянки засвідчені їх підписами. Свідками можуть бути тільки громадяни, які є власниками, користувачами земельних ділянок, розташованих у безпосередній близькості від земельної ділянки, щодо якої вони подають свідчення, або самі добросовісно, відкрито та безперервно користуються земельною ділянкою, розташованою у безпосередній близькості від земельної ділянки, щодо якої вони подають свідчення. У випадку, коли земельна ділянка розташована у мікрорайоні, де створений орган самоорганізації населення або в старостинських округах Хмельницької міської територіальної громади, заяви свідків підписуються також головою відповідного органу самоорганізації населення або старостою старостинського округу. До заяв свідків додаються також копії паспортів (сторінки 1, 2 та 11 або інша із зазначенням дійсного місця реєстрації) та довідок про присвоєння ідентифікаційних номерів заявника та свідків, що підтверджують безперервність користування земельною ділянкою;

- платіжні документи (за наявності) або довідка з Державної податкової інспекції, які свідчать про сплату протягом 15 років земельного податку або орендної плати за користування земельною ділянкою, із зазначенням місця розташування та площі земельної ділянки;

- архівний витяг з рішення (наказу, розпорядження) про надання, виділення чи закріплення земельної ділянки або нотаріально засвідчена копія такого рішення (наказу, розпорядження), витяги із шнурової книги, викопіювання, інші графічні матеріали, акт встановлення меж земельної ділянки (за наявності);

1.10. Заявник та свідки несуть відповідальність згідно чинного законодавства за подання недостовірної (неповної) інформації, подання завідомо неправдивих свідчень, приховування даних. Подані документи не повинні містити підчисток, закреслень, вклейок, дописок та інших не застережених виправлень.

1.11. Особа, яка бажає набути право на земельну ділянку за давністю користування, подає через Управління адміністративних послуг клопотання на ім’я міського голови, в якому зазначається площа, місце розташування та цільове призначення земельної ділянки, а також період з якого часу заявник користувався земельною ділянкою протягом 15-річного строку. До клопотання додаються документи, що свідчать про добросовісність, відкритість і безперервність користування земельною ділянкою протягом 15 років, а також документи необхідні для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передбачені рішенням 23-ої сесії Хмельницької міської ради №31 від 27.02.2013р. з подальшими внесеними змінами та доповненнями.

Абзац 2 пункту 1.11 виключено.

1.12. Після передачі Управлінням адміністративних послуг клопотання про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування за давністю користування, разом з поданими документами до Управління земельних ресурсів вони перевіряються відповідно до рішення 23-ої сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013 року №31 «Про затвердження Порядку розгляду звернень і клопотань та вирішення питань, пов’язаних із наданням дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), матеріалів інвентаризації земель».

1.13. До передачі клопотання з поданими документами на розгляд постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, Управління земельних ресурсів забезпечує обстеження в натурі (на місцевості) кожної земельної ділянки, щодо якої надійшло клопотання.

Склад комісії для такого обстеження затверджується наказом по Управлінню земельних ресурсів.

1.14. За результатами обстеження складається відповідний акт обстеження. Цей акт долучається до клопотання з поданими документами.

2. Порядок розгляду клопотання з поданими документами постійною комісією з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища

2.1. Клопотання щодо надання земельної ділянки за давністю користування разом із поданими документами та актом обстеження виносяться управлінням земельних ресурсів та земельної реформи на розгляд постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, на засідання якої запрошується громадянин, який подав клопотання, та особи, які можуть підтвердити або спростувати (у разі наявності інформації про таких осіб) безперервність користування земельною ділянкою заявником протягом 15 років.

2.2. За результатами розгляду клопотання постійна комісія з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища протокольно доручає управлінню земельних ресурсів та земельної реформи підготовку проекту рішення міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за давністю користування або про відмову в передачі у власність (наданні у користування) земельної ділянки за давністю користування.

2.2.1. Підставою призупинення розгляду звернення щодо передачі у власність (надання в користування) земельної ділянки є:

1) судовий розгляд позову про встановлення факту добросовісного, та/або відкритого та/або безперервного користування відповідною земельною ділянкою протягом 15 років;

2) наявність ухвали суду, яка набрала законної сили, про заборону вчинення певних дій у вигляді прийняття рішення щодо відповідної земельної ділянки до вирішення справи по суті;

3) розгляд звернення заявника щодо непогодження меж земельної ділянки суміжними землевласниками та/або землекористувачами;

4) внесення змін до Генерального плану населених пунктів, що увійшли до Хмельницької міської територіальної громади та Плану зонування відповідних населених пунктів, результати яких мають істотне значення для вирішення питання про передачу у власність (надання в оренду) земельної ділянки за давністю користування;

5) зміна або уточнення меж міста Хмельницького, результати чого мають істотне значення для вирішення питання про передачу у власність (надання в оренду) земельної ділянки за давністю користування.

2.2.2. Підставами для відмови в передачі у власність (наданні у користування) земельної ділянки за давністю користування є:

1) наявність в поданих заявником документах недостовірної (неповної) інформації, приховування даних, які мають значення при розгляді і перевірці поданих документів та для прийняття рішення постійною комісією з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища;

2) невідповідність заяв (даних) осіб, які посвідчують безперервність користування земельною ділянкою, поданим документам, наявній інформації в інформаційних базах Управління земельних ресурсів, а також подання завідомо неправдивих свідчень;

3) наявність спору щодо користування відповідною земельною ділянкою;

4) відсутність осіб, які можуть посвідчити безперервність користування земельною ділянкою, та/або можуть підтвердити факт користування заявником земельною ділянкою строком не менше 15 років;

5) невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Генеральному плану населених пунктів, що увійшли до Хмельницької міської територіальної громади та Плану зонування відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації, проектів землеустрою щодо впорядкування територій міста, затверджених у встановленому законом порядку;

6) втрата громадянства України;

7) смерть заявника;

8) ненадання повного пакету документів, передбачених цим Положенням.

2.3. Управління земельних ресурсів та земельної реформи протягом п’яти робочих днів після отримання витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища готує проект рішення міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за давністю користування або мотивовану відмову та вносить його на розгляд чергової сесії міської ради у порядку, передбаченому Регламентом міської ради.

2.4. У разі відмови Хмельницької міської ради у передачі земельної ділянки за давністю користування у власність або в наданні у користування, а також у випадку залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Секретар міської ради М.Кривак

В.о. начальника управління земельних ресурсів та земельної реформи Л.Кожемяко