Про розгляд скарги ПП «АТП Поділля-Тур» на результати конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які проводилися 23 березня 2018 року

На підставі рішення виконавчого комітету від 16.02.2018 року № 97 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 21.09.2017 № 672, визначення об’єктів та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому», 23 березня 2018 року проведено засідання конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по конкурсу № 1 (маршрут № 36 «Книжківці – Катіон»), № 2 (маршрути № 18 «Вул. Верейського – Ракове» та № 19 «Ракове - Озерна»), № 3 (маршрути № 25 «Ракове – Катіон» та № 25А «Ракове - Катіон»), № 4 (маршрути № 26   «Вул. Північна – Катіон» та № 37 «Вул. Північна – Вул. Будівельників») № 5 (маршрут № 54 «Дачі “Електроніка” – Лезневе-2»), № 6 (маршрути № 20 «Катіон – Лезневе» та № 47 «Перший Парковий - Катіон»), № 7 (маршрут № 58 «Озерна - Катіон») та № 8 (маршрут № 7 «Озерна - Лезневе»).

27 березня 2017 року до виконавчого комітету міської ради надійшла скарга від ПП «АТП Поділля-Тур» від 26.03.2018 року № 236 на результати конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які проводилися 23 березня 2018 року. А саме, оскаржуються рішення конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 23.03.2018 року, прийнятих по результатах проведених конкурсів № 5 (маршрут № 54 «Дачі “Електроніка” – Лезневе-2») та № 6 (маршрути № 20 «Катіон – Лезневе» та  № 47 «Перший Парковий - Катіон»).

У скарзі ПП «АТП Поділля-Тур» говориться про те, що під час проведення конкурсів було допущено ряд порушень, а саме:

1) під час прийняття конкурсним комітетом рішень про результати конкурсів були присутні як учасники конкурсів, так і сторонні особи, які взагалі ніякого відношення не мали до конкурсів. Зазначається, що вказані суб’єкти дозволили собі публічні виступи перед голосуванням членів конкурсного комітету про визначення переможців, чим вплинули на самих членів конкурсного комітету;

2) під час голосування щодо допуску претендентів та визначенню переможців по конкурсах № № 1-5 конкурсним комітетом ігнорувалися вимоги статей 45 та 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» стосовно наявної можливості претендентів забезпечити обслуговування маршрутів достатньою кількістю транспортних засобів та порушено п. 43 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (із внесеними змінами);

3) до складу конкурсного комітету входить голова правління громадської організації «Громада Поділля» Цимбалюк І.А., одними із засновниками яких перевізники Мішин О.В. та Мороз В.В.;

4) членами конкурсного комітету Бруснічкіною А.М. та Середюк В.В. висунуті звинувачення до ПП «АТП Поділля-Тур» в наданні неправдивої інформації щодо використання автобуса на міжміському маршруті.

В скарзі вказується, що конкурси з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які проводилися 23 березня 2018 року, проводились згідно із Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Однак, наголошено, що з 17.03.2018 року вступили в дію зміни до зазначеного документу, прийняті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Саме тому, конкурси з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які проводилися 23 березня 2018 року, повинні були проводитись з врахуванням діючих на момент їх проведення оновлених положень Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування із змінами.

На думку ПП «АТП Поділля-Тур», конкурсні пропозиції, які були подані під час дії положень Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в старій редакції, повинні були бути розглянуті на підставі положень нового Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, з врахуванням норм ст. 58 Конституції України.

Так, під час прийняття рішення про переможця конкурсу № 6, конкурсний комітет діяв всупереч діючим нормам Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування із змінами, який передбачає, що переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об’єкта конкурсу. У разі коли щодо одного чи кількох об’єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об’єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Окрім цього, згідно діючого Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування із змінами, станом на 23.03.2018 року     п. 13 визначав, що якщо перевізником-претендентом на один чи кілька об’єктів конкурсу є тільки один автомобільний перевізник, він визнається переможцем у разі його відповідності вимогам статей 45 і 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», на відміну від норми Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яка діяла до 17.03.2018 року – якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може прийняти рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об’єкті конкурсу.

Оскільки ПП «АТП Поділля-Тур» було єдиним перевізником-претендентом у конкурсі № 6, якого було допущено до участі у конкурсі, в тексті скарги вказується, що воно мало бути визнане переможцем без голосування конкурсного комітету.

Як наслідок, ПП «АТП Поділля-Тур» просить:

1) надати витяги з протоколів засідання конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по конкурсах № № 5 та 6, а також надати аудіозапис і відеозапис проведення конкурсів № № 1-8 від 23.03.2018 року;

2) не вводити в дію рішення конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по конкурсах № № 5 та 6 від 23.03.2018 року;

3) скасувати рішення конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 23.03.2018 року по конкурсах № № 5 та 6, в частині визначення переможця конкурсу, як незаконне;

4) визнати переможцем конкурсу № 6 від 23.03.2018 року приватне підприємство «АТП Поділля-Тур» як єдиного перевізника-претендента на даному конкурсі, згідно п. 13 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (із змінами).

За результатами розгляду скарги необхідно зазначити наступне.

07 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України дійсно було прийнято постанову  № 180 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», яку опубліковано в газеті «Урядовий кур’єр» від 17.03.2018 року № 52.

Відповідно до п. 36 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Таким чином, виконавчий комітет, як організатор конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, не мав змоги завчасно повідомити перевізників-претендентів, які подали документи для участі 23.03.2018 року у конкурсах з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, про внесені зміни до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Скасування запланованих до проведення 23.03.2018 року конкурсів, у зв’язку із внесенням змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, вплинуло б на терміни діючих на сьогодні тимчасових договорів на про організацію пере­ве­зення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому по тих маршрутах, які виносились на конкурси, які закінчуються 27.04.2018 року.

Тим самим, проведення конкурсів відбувалось на підставі Порядку організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 06.09.2017 року № 607 «Про затвердження Порядку організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Хмельницькому, типової форми Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому, встановлення Умов конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та втрату чинності рішень виконавчого комітету» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (в редакції до 17.03.2018 року).

Відповідно до п. 2.16. Порядку організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 06.09.2017 року № 607 «Про затвердження Порядку організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Хмельницькому, типової форми Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Хмельницькому, встановлення Умов конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та втрату чинності рішень виконавчого комітету» (далі по тексту – Порядок проведення конкурсу), в газеті «Проскурів» № 8 від 22.02.2018 року було опубліковано оголошення про проведення 8 конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому.

В свою чергу, ПП «Поділля-Тур» подало документи для участі у конкурсах                    № № 5 та 6, які були зареєстровані у журналі обліку конкурсних пропозицій.

Відповідно, 23 березня 2018 року проведено конкурси з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. По результатах засідання конкурсного комітету, серед іншого, останнім були прийняті рішення про визначення переможцем конкурсу № 5 перевізника-претендента – товариство з обмеженою відповідальністю «Рембуд-транс» та про те, що переможця конкурсу № 6 не визначено.

Так, для участі у конкурсі № 5 свої пропозиції подали ТОВ «Рембуд-транс» та         ПП «АТП Поділля-Тур».

Згідно із п. 1.8. Порядку проведення конкурсу, конкурсний комітет - постійно діючий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Рішенням конкурсного комітету зазначені претенденти були допущені до участі у конкурсі.

Відповідно до п. 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (в редакції до 17.03.2018 року), у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником, є підставою для визначення переможця конкурсу.

По результатах оцінки показників та нарахування балів, ПП «АТП Поділля-Тур» набрало 29 балів, а ТОВ «Рембуд-транс» набрало 31 бал.

Відповідно до п. 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (в редакції до 17.03.2018 року), переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

В підсумку, конкурсним комітетом було прийнято рішення про визначення переможцем конкурсу № 5 перевізника-претендента – ТОВ «Рембуд-транс». Перевізником-претендентом, який за результатами розгляду конкурсних пропозицій посів друге місце, визнано ПП «АТП Поділля-Тур».

Для участі у конкурсі № 6 свої пропозиції подало лише ПП «АТП Поділля-Тур».

Вказаного перевізника-претендента було допущено до участі у конкурсі.

Відповідно до п. 13 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (в редакції до 17.03.2018 року), якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

Проте, конкурсний комітет не проголосував про визначення даного перевізника-претендента переможцем конкурсу.

На рахунок тверджень ПП «АТП Поділля-Тур» щодо залежності одного із членів конкурсного комітету - голови правління громадської організації «Громада Поділля» Цимбалюка І.А. від перевізників, які брали участь у конкурсах, варто зауважити, що Цимбалюк І.А. являється одним із засновників вищевказаної громадської організації, яка не провадить діяльність на ринку пасажирських перевезень.

Стосовно висловлення членами конкурсного комітету Бруснічкіною А.М. та   Середюк В.В. власних думок з приводу надання ПП «АТП Поділля-Тур» неправдивої інформації щодо використання автобуса на міжміському маршруті слід звернути увагу на те, що відповідно до п. 27 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (в редакції до 17.03.2018 року), члени конкурсного комітету беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання конкурсного комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу.

Враховуючи вищевикладене, розглянувши скаргу ПП «АТП Поділля-Тур» від 26.03.2018 року № 236, яка надійшла 27.03.2017 року на рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування від 23.03.2018 року, прийнятих по результатах проведених конкурсів № 5 (маршрут № 54 «Дачі “Електроніка” – Лезневе-2») та № 6 (маршрути № 20 «Катіон – Лезневе» та  № 47 «Перший Парковий - Катіон»), перевіривши обґрунтованість прийнятих рішень конкурсним комітетом в частинні визначення переможця конкурсу № 5 та визнання конкурсу № 6 таким, у якому переможця не визначено, керуючись Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про автомобільний транспорт”, Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.208 № 1081 та Порядком організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 06.09.2017 року № 607, виконавчий комітет міської ради

ВИРІШИВ:

1. Cкаргу ПП «АТП Поділля-Тур» на рішення конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 23.03.2018 року, прийнятих по результатах проведених конкурсів № 5 (маршрут № 54 «Дачі “Електроніка” – Лезневе-2») та № 6 (маршрути № 20 «Катіон – Лезневе» та  № 47 «Перший Парковий - Катіон») в частині скасування та не введення в дію рішень конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 23.03.2018 року по конкурсу № 5 (маршрут № 54 «Дачі “Електроніка” – Лезневе-2»), в якому переможцем конкурсу визначено ТОВ «Рембуд-транс» та конкурсу № 6 (маршрути № 20 «Катіон – Лезневе» та № 47 «Перший Парковий - Катіон»), в якому переможця не визначено та визнання ПП «АТП Поділля-Тур» переможцем конкурсу № 6 (маршрути № 20 «Катіон – Лезневе» та № 47 «Перший Парковий - Катіон») як єдиного перевізника-претендента, який приймав у ньому участь - залишити без задоволення.

2. Надати ПП «АТП Поділля-Тур» витяги з протоколів засідання конкурсного комітету по організації та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по конкурсах № № 5 та 6, а також аудіозапис і відеозапис проведення конкурсів № № 1-8 від 23.03.2018 року;

3. Управлінню транспорту та зв’язку повідомити ПП «АТП Поділля-Тур» про прийняте виконавчим комітетом рішення та забезпечити надання відповідних матеріалів конкурсу.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на управління транспорту та зв’язку та заступника міського голови А.Бондаренка.

Міський голова                                                                                           О. Симчишин