Про розгляд звернення громадянки Варцаби - Мордвінової Валентини Миколаївни  щодо  надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва із земель комунальної власності біля садівничого товариства «Будівельник»

 

           Рішенням двадцять сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 № 51 громадянці Варцабі – Мордвінової Валентині Миколаївні  відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеній у зверненні земельної ділянки площею 1200 кв. м. з метою передачі  її у власність для ведення садівництва.

Не погоджуючись з таким рішенням, Варцаба – Мордвінова В.М. оскаржила рішення Хмельницької міської ради до Хмельницького окружного міськрайонного суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 травня                     2019 року адміністративний позов Варцаби – Мордвінової В.М. до Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – садівниче товариство «Будівельник» та садівниче товариство «Сонечний» залишено без задоволення.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 серпня                    2019 року апеляційну скаргу Варцаби – Мордвінової В.М. задоволено повністю, а саме:

            - визнано протиправним та скасоване рішення двадцять сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 № 51 в частині відмови Варцабі – Мордвіновій В.М. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1200 кв. м. для ведення садівництва на території міста Хмельницького;

             - зобов’язано Хмельницьку міську раду повторно розглянути заяву Варцаби – Мордвінової В.М. від 01 вересня 2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1200 кв. м. для ведення садівництва на території міста Хмельницького з метою передачі її у власність, з урахуванням правових висновків, викладених у постанові суду апеляційної інстанції.

На виконання вимог постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду                    від 23 серпня 2019 року, розглянувши повторно заяву Варцаби – Мордвінової В.М. про наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1200 кв. м. з метою передачі  її у власність для ведення садівництва, слід прийти до висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Статтею 17 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VІ (із змінами) «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі – Закон № 3038-VІ)  передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно ст. 18 Закону № 3038-VІ план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Відповідно до ст. 1 Закону № 3038-VІ план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Вищезазначена документація на місцевому рівні визначає умови та обмеження використання території населених пунктів.

Зонінг населеного пункту створюється з метою:

- регулювання планування та забудови територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів;

- раціонального використання території населеного пункту;

- забезпечення умов для реалізації планів і програм сталого розвитку населених пунктів, збереження природного середовища та охорони історико - культурної спадщини

- встановлення правових гарантій з використання і будівельної зміни нерухомості для власників і осіб, що мають намір придбати права володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, іншими об'єктами нерухомості;

- створення сприятливих умов для залучення інвестицій у будівництво шляхом забезпечення можливості вибору інвестором найбільш ефективного виду використання земельної ділянки для містобудівних потреб у відповідності до містобудівних регламентів;

- забезпечення вільного доступу громадян до інформації стосовно розвитку населеного пункту, взаємоузгодження державних інтересів, громади та інвесторів;

- забезпечення сумісності забудови окремих земельних ділянок з оточуючою забудовою та землекористуванням; - сприяння реалізації завдань довгострокового розвитку міста, іншого населеного пункту, з урахуванням його містобудівних особливостей, наявності об’єктів історико-культурної спадщини та екологічного стану;

Основною задачею зонінгу є визначення меж зон (підзон) однорідних видів та умов використання на території населеного пункту і встановлення, диференційовано по зонах (підзонах), містобудівних регламентів. Зміст зонінгу повинен конкретизуватись з урахуванням місцевих особливостей та нормативно-правових актів місцевого самоврядування у сфері містобудування, будівництва, благоустрою території.

Зонінг є документом постійної дії.

Згідно ст. 5 Закону № 3038-VІ вимоги містобудівної документації є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами містобудування.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов’язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації (ст. 25 Закону № 3038-VІ).

Планом зонування територій міста Хмельницького визначені території для конкретних потреб будівництва.

Бажана для Варцаби – Мордвінової В.М. земельна ділянка знаходиться у визначеній містобудівною документацією зоні, що не передбачає надання громадянам земельних ділянок з видом цільового призначення для індивідуального садівництва.

Відповідно до Плану зонування території міста Хмельницького, затвердженого рішенням п’ятої сесії Хмельницької міської ради від  30.03.2011 №  25, відображена на долучених до звернень викопіюваннях з Публічної кадастрової карти України, бажана Варцабі – Мордвіновій В.М. земельна ділянка знаходиться на території зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с), яка призначена для забезпечення правових умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень як фактору захисту навколишнього природного середовища від негативного антропогенного впливу та умов функціонування зеленого господарства міста.

Переважними видами забудови та іншого використання земельних ділянок у вказаній зоні є озеленення (посадка дерев, кущів, газонів) санітарно-захисних зон підприємств, шумових зон об’єктів транспорту, охоронних зон повітряних ліній електропередач, коридорів та інших комунікацій, зон санітарної охорони об’єктів водопостачання, територій зсувів тощо.

Згідно п. 6 Плану зонування території міста Хмельницького види використання земельних ділянок або нерухомості, які відсутні у списках переважних, дозволених або допустимих видів забудови земельних ділянок в межах зон, є недозволеними для відповідної функціонально-правової зони та не можуть бути дозволені.

Види забудов земельних ділянок (переважні та іншого використання) вищезазначеної зони не передбачають використання земель для ведення садівництва і, як наслідок, надання земельних ділянок з видом цільового призначення для індивідуального садівництва.

Згідно Генерального плану міста Хмельницького, затвердженого рішенням дев’ятнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 № 4, бажана Варцабі – Мордвіновій В.М. земельна ділянка знаходиться на території зелених насаджень загального користування.

Земельні ділянки для ведення садівництва, на які громадяни мають право на безоплатну передачу їм із земель комунальної власності, повинні перебувати згідно Генерального плану міста Хмельницького, на території садових товариств, згідно Плану зонування території міста Хмельницького – у зоні садових товариств, тому при наданні таких дозволів міською радою, земельні ділянки мали б вид цільового призначення – для індивідуального садівництва.

Земельні ділянки з видом цільового призначення для індивідуального садівництва в районі спірної земельної ділянки знаходяться лише на території садівничих товариств «Сонечний» та «Будівельник».

Земельні ділянки за межами садівничих товариств з видом цільового призначення для індивідуального садівництва у власність не надаються.

На території міста Хмельницького земельні ділянки для ведення садівництва входять до складу раніше створених садівничих товариств (кооперативів). Нові земельні ділянки для ведення садівництва Генеральним планом міста Хмельницького не передбачені. 

Бажана для Варцаби – Мордвінової В.М. земельна ділянка, яка вказана у додатку до заяви, не знаходиться на території вищезазначених садівничих товариств, входить до складу земель, які призначені для розміщення зелених насаджень спеціального призначення і не мають визначеного виду цільового призначення – для ведення індивідуального садівництва, така земельна ділянка не може рахуватися вільною.

Садівничі товариства «Сонечний» та «Будівельник» є юридичними особами, межі товариств визначені, рішення про надання земельних ділянок на території садівничих товариств у свій час надавалися Копистинською сільською радою. 

До меж міста Хмельницького частина територій садівничих товариств «Сонечний» та «Будівельник» увійшли у 2011 році.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України визначено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об’єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З огляду на наведене вище, місце розташування земельної ділянки, на яку                      Варцаба – Мордвінова В.М. бажає отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з видом цільового призначення для індивідуального садівництва не відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральному плану міста Хмельницького, Плану зонування території міста Хмельницького, що узгоджується з наведеним переліком підстав в ч. 7 ст. 118 ЗК України стосовно невідповідності обраного місця розташування об’єкта визначеним вимогам для відмови у наданні земельної ділянки.

На виконання вимог постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду                    від 23 серпня 2019 року, враховуючи вищевикладене, розглянувши пропозиції постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, Земельним кодексом України, Законом України «Про Державний земельний кадастр», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням дев’ятнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 року № 4 «Про затвердження генерального плану міста Хмельницького», рішенням п’ятої сесії Хмельницької міської ради від 30.03.2011 року № 25 «Про затвердження Плану зонування території м. Хмельницького», міська рада

 

ВИРІШИЛА:

1. Відмовити громадянці Варцабі – Мордвіновій Валентині Миколаївні у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної у зверненні земельної ділянки орієнтовною площею 1200 м2  з метою передачі її у власність для ведення садівництва.

2. Відповідальність за виконання рішення покласти на заступника міського голови      А. Бондаренка та управління земельних ресурсів та земельної реформи.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

 

 

Міський голова    О. Симчишин

 

ПОГОДЖЕНО:

 

Секретар міської ради М. Кривак

 

Заступник міського голови            А. Бондаренко

 

Голова постійної комісії з питань

містобудування, земельних відносин та

охорони навколишнього природного середовища  А.  Кветко

 

Директор департаменту архітектури,

містобудування та земельних ресурсів О. Чорнієвич

 

В.о. начальника управління земельних

ресурсів та земельної реформи Л. Матвеєва

 

В.о. начальника управління архітектури

та містобудування М. Дружинін

 

Завідувач юридичного відділу Л. Демчук