АНАЛІЗ регуляторного впливу до проекту рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про затвердження Умов конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади, типової форми Договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Хмельницькому, типової форми Договору про організацію перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади та визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 06.09.2017 року №607 із внесеними змінами »

1. Визначення проблеми.

Діючі на сьогодні типова форма договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому та умови конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування затверджені рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 06.09.2017 року № 607 «Про затвердження Порядку організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому, типової форми Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому, встановлення Умов конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та втрату чинності рішень виконавчого комітету» із внесеними змінами рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради  від 09.08.2018 року № 632 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 06.09.2017 року № 607».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року                   № 727-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Хмельницької області», затверджено територію Хмельницької міської територіальної громади до якої приєднано 24 населених пункти.

В свою чергу, це також обумовлює необхідність затвердження типової форми договору про організацію пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади та приведення у відповідність умов конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

В подальшому управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради планує проведення нових конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування. З урахуванням практичного застосування діючих документів встановлено, що умови конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування потребують корегування та внесення поправок.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні
Громадяни	Х
Держава	Х
Суб'єкти господарювання,	Х
у тому числі суб'єкти малого підприємництва*		Х

Проблема не може бути вирішена за допомогою інших регуляторних актів через те, що вони не враховують змін до чинного законодавства та територіального аспекту питання.

Ринкові механізми не мають впливу на вирішення описаної проблеми.

Регуляторний акт, прийнятий у 2017 році (рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 06.09.2017 року № 607 «Про затвердження Порядку організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в            м. Хмельницькому, типової форми Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому, встановлення Умов конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та втрату чинності рішень виконавчого комітету» із внесеними змінами рішенням виконавчого комітету від 09.08.2018 року № 632 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 06.09.2017 року № 607), не враховує вимоги до претендентів-перевізників, що обслуговуватимуть приміські маршрути загального користування з подальшим укладенням відповідного договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади.

ІІ. Цілі державного регулювання.

Дотримання процедури встановлення умов перевезень (обов’язкових та додаткових).

Покращення рівня надання транспортних послуг на території Хмельницької міської територіальної громади.

Забезпечення контролю за роботою перевізників та їх персоналу на приміських сполученнях, можливість дострокового розірвання договору при умові несвоєчасного виконання перевізниками попередження про недопущення порушення умов договору.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей.

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи
Відсутність регулювання	Відсутність належного контролю з боку організатора перевезень. Відсутність розвитку громадського транспорту, нестабільність його роботи.
Запровадження регулювання	Прийняття рішення відповідатиме вимогам чинного законодавства. Створення передумов до залучення на роботи на маршрутах більш комфортабельних транспортних засобів. Моніторинг за пересуванням автобусів у реальному часі. Створення додаткових зручностей для осіб з інвалідністю, інших маломобільних груп. Врегулювання договірних відносин між організатором та перевізником на приміських маршрутах загального користування.

Інші способи, що не передбачають розроблення та прийняття зазначеного нормативного акта, є неприйнятими, оскільки вирішення порушеної проблеми лежить передусім у правовій площині.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави:

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Відсутність регулювання	Відсутні.	Занижений рівень обслуговування приміських сполучень.
Запровадження регулювання	Реалізація державної політики в частині розвитку транспортної галузі. Покращення функції контролю за автомобільними перевізниками.	Відсутні.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Відсутність регулювання	Відсутні.	Занижений рівень обслуговування на приміських маршрутах загального користування.
Запровадження регулювання	Прийняття рішення дасть змогу підвищити рівень якості надання послуг автомобільними перевізниками.	Відсутні.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	-	-	-	-	-
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	-	-	-	-	Х

*Примітка: Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання передбачити неможливо у зв’язку із невизначеним колом самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Відсутність регулювання	Відсутність контролю зі сторони організатора.	Відсутні.
Запровадження регулювання	Дотримання конкурентного середовища під час проведення конкурсу. Врегулювання чітких взаємовідносин між пасажиром, перевізником та організатором.	Передбачення коштів для придбання обладнання. Чіткий контроль з боку організатора, відповідальність за порушення умов договору.

ВИТРАТИ на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер	Витрати	За перший рік	За п’ять років
1	Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень	-	-
2	Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень	-	-
3	Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень	-	-
4	Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень	-	-
5	Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень	-	-
6	Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень	-	-
7	Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень	-	-
8	Інше (уточнити), гривень	-	-
9	РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень	-	-
10	Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць	-	-
11	Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень	-	-

*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання

Вид витрат	У перший рік	Періодичні (за рік)	Витрати за п’ять років
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо	-	-	-

*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.                  

Вид витрат	Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)	Витрати за п’ять років
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)	-	-

*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.                        

Вид витрат	Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій за рік	Разом за рік	Витрати за п’ять років
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)	-	-	-	-

*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

Вид витрат	Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)	Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)	Разом за рік	Витрати за п’ять років
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)	-	-	-	-

*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

Вид витрат	Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)	Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)	Разом за рік (стартовий)	Витрати за п’ять років
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)	-	-	-	-

*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

Вид витрат	За рік (стартовий)	Періодичні (за наступний рік)	Витрати за п’ять років
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)	-	-	-

*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

Вид витрат	Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)	Витрати за п’ять років
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу	-	-

*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Відсутність регулювання	1	Залишення в старій редакції умов конкурсу на перевезення не регулює перевізників-претендентів на приміських автобусних маршрутах до покращення обслуговування пасажирів.
Запровадження регулювання	3	Затвердження нової редакції умов конкурсу та договору на перевезення дасть змогу виконувати функцію контролю організатором шляхом укладання договорів із майбутніми перевізниками-претендентами. Як результат адаптування перевізників до оновлених умов конкурсу та договору.

 

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Відсутність регулювання	Відсутність додаткових витрат для пасажирів.	Відсутність розвитку транспортної галузі. Зростання невдоволення серед населення, збільшення кількості скарг та звернень.	Даний спосіб не є прийнятним для використання, оскільки не дозволяє організатору у повному обсязі здійснювати функцію контролю над майбутніми перевізниками-претендентами.
Запровадження регулювання	Покращення транспортного обслуговування на приміських маршрутах загального користування.	Оновлення перевізником рухомого складу, придбання додаткового обладнання.	Вказаний альтернативний спосіб сприятиме покращенню ситуації на ринку перевезень та створюватиме конкурентне середовище на ньому.

 

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Відсутність регулювання	Не є прийнятною, адже не вирішує проблему.	Х
Запровадження регулювання	Прийнятна, адже вирішує частину проблемних питань.	Х

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми

Механізмом, що забезпечує розв’язання проблеми є затвердження нової редакції умов конкурсу (з урахуванням приміських маршрутів загального користування) та договору про організацію перевезення пасажирів на приміських маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади.

VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок адміністрування регулювання:

Хмельницька міська рада та її виконавчі органи
(назва державного органу)

Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання)	Планові витрати часу на процедуру	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта	Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання	Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	0	0	0	0	0
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:	0	0	0	0	0
камеральні	0	0	0	0	0
виїзні	0	0	0	0	0
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання	0	0	0	0	0
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання	0	0	0	0	0
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання	0	0	0	0	0
6. Підготовка звітності за результатами регулювання	0	0	0	0	0
7. Інші адміністративні процедури (уточнити): _________________ _________________ _________________	0	0	0	0	0
Разом за рік	Х	Х	Х	Х	0
Сумарно за п’ять років	Х	Х	Х	Х	0

*Примітка: витрати на адміністрування регулювання передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

Порядковий номер	Назва державного органу	Витрати на адміністрування регулювання за рік, гривень	Сумарні витрати на адміністрування регулювання за п’ять років, гривень
________
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва	0	0	0

*Примітка: витрати на адміністрування регулювання передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання, які прийматимуть участь у майбутніх конкурсах.

VІІ. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.

Термін дії запропонованого регуляторного акта необмежений або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби до регуляторного акта вноситимуться відповідні зміни, у тому числі за підсумками відстеження його результативності.

VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта.

Кількість скарг та зауважень по роботі перевізників.

Кількість оновленого рухомого складу.

Кількість перевізників, які задіяні для обслуговування приміських маршрутів загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади.

Кількість надісланих попереджень про недопущення порушення умов договорів.

Показники впроваджуваності:

А) Кількість майбутніх суб’єктів господарювання, що братимуть участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади.

Б) Кількість перевізників, що не дотримуються умов конкурсу та договору про організацію перевезення пасажирів.

В) Кількість укладених договорів із майбутніми перевізниками-переможцями за результатами проведеного конкурсу.

Показники інформованості:

А) Джерела інформації щодо умов конкурсу та договору час пасажирських перевезень на приміських маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади.

Б) Поінформованість щодо умов конкурсу та договору про організацію перевезення пасажирів під час здійснення пасажирських перевезень на приміських маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади.

Показники передбачуваності:

А) Визначені договірні відносини між організатором та перевізником під час здійснення пасажирських перевезень на приміських маршрутах загального користування на території Хмельницької міської територіальної громади.

Значення прогнозних показників результативності дії регуляторного акта (у кількісному виразі) наведено у таблиці

№	Назва показника	Одиниця виміру	За 2021 рік	Очікувані показники за 1 рік регулювання	Очікувані показники за 3 роки регулювання
1	Кількість суб’єктів підприємництва на яких поширюється дія акту	од.	Неможливо вирахувати кількість майбутніх суб’єктів (невідома кількість майбутніх перевізників-претендентів, що братимуть участь                у конкурсі)	Неможливо вирахувати кількість майбутніх суб’єктів (невідома кількість майбутніх перевізників-претендентів, що братимуть участь у конкурсі)	Неможливо вирахувати кількість майбутніх суб’єктів (невідома кількість майбутніх перевізників-претендентів, що братимуть участь у конкурсі)
2	Кількість скарг та зауважень	%	-	-	-
3	Кількість оновленого рухомого складу перевізниками на транспортних засобах	од.	-	-	-
4	Розмір коштів, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта	грн.	-	-	-
5	Час, що витрачатиметься суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта	Робочі дні	Планується дотримання умов договору запропонованих регуляторним актом протягом усього робочого часу	Планується дотримання норм запропонованих регуляторним актом протягом усього робочого часу	Планується дотримання норм запропонованих регуляторним актом протягом усього робочого часу

Рівень поінформованості суб’єктів щодо основних положень регуляторного акта становить 100% та є незмінним протягом вимірювального періоду.

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.

Базове відстеження буде здійснено на протязі трьох місяців з дати набрання чинності рішення.

Повторне відстеження проводиться через рік з дня набрання ним чинності.

Періодичні відстеження результативності цього рішення здійснюються один раз на три роки з дня набрання чинності.

Метод проведення відстеження результативності – статистичний.

Вид даних – статистична інформація, наявна в управлінні транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради.

Цільові групи осіб на яких розповсюджується дія регуляторного акту – жителі та гості Хмельницької міської територіальної громади, суб’єкти господарювання.

 

З повагою

в.о. начальника управління

транспорту та зв’язку                                                                                Юрій СМОЛІНСЬКИЙ