Про повторний розгляд звернення громадянки Варцаби-Мордвінової Валентини Миколаївни  щодо  надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва із земель комунальної власності

 

 До Хмельницької міської ради надійшло звернення громадянки Варцаби-Мордвінової Валентини Миколаївни від 01.09.2017 № В-23214-17 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,12 га, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 6810100000:35:001:1546.

Рішенням двадцять сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 № 51 громадянці Варцабі – Мордвінової В.М. відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеній у зверненні земельної ділянки площею 1200 кв. м. з метою передачі  її у власність для ведення індивідуального садівництва.

Не погоджуючись з таким рішенням, Варцаба – Мордвінова В.М. оскаржила рішення Хмельницької міської ради до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.05.2019 по справі № 560/940/19 адміністративний позов Варцаби – Мордвінової В.М. до Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – садівниче товариство «Будівельник» та садівниче товариство «Сонечний» залишено без задоволення.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2019                 апеляційну скаргу Варцаби – Мордвінової В.М. задоволено повністю, а саме:

 - визнано протиправним та скасовано рішення двадцять сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 № 51 в частині відмови Варцабі – Мордвіновій В.М. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1200 кв. м. для ведення садівництва на території міста Хмельницького;

 - зобов’язано Хмельницьку міську раду повторно розглянути заяву Варцаби-Мордвінової В.М. від 01.09.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1200 кв. м. для ведення садівництва на території міста Хмельницького з метою передачі її у власність, з урахуванням правових висновків, викладених у постанові суду апеляційної інстанції.

На виконання вимог постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду                    від 23.08.2019, розглянувши повторно заяву громадянки Варцаби-Мордвінової В.М.                        від 01.09.2017 № В-23214-17, рішенням 35-ої сесії від 11.12.2019 № 61 Хмельницькою міською радою відмовлено громадянці Варцабі-Мордвіновій В.М. у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1200 кв.м з метою передачі  її у власність для ведення індивідуального садівництва.

До Сьомого апеляційного адміністративного суду Хмельницькою міською радою було подано звіт про виконання до 28.02.2020 судового рішення у справі № 560/940/19, проте ухвалою даного суду від 28.01.2020 Хмельницькій міській раді відмовлено у прийнятті звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2019 у справі № 560/940/19 та встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі.

Згідно з порядком денним позачергової 37-ої сесії Хмельницької міської ради, засідання якої відбулось 06.02.2020, на розгляд міської ради під № 6 для прийняття відповідного рішення винесено проект рішення «Про повторний розгляд звернення громадянки Варцаби - Мордвінової Валентини Миколаївни  щодо  надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва із земель комунальної власності», проте в ході голосування дане питання не набрало необхідної кількості голосів для прийняття запропонованого проекту рішення Хмельницької міської ради.

Хмельницькою міською радою до Сьомого апеляційного адміністративного суду направлено звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2019  справі № 560/940/19.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2020 відмовлено у прийнятті звіту Хмельницької міської ради про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2019 у справі № 560/940/19.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2019    у справі № 560/940/19, розглянувши повторно заяву громадянки Варцаби-Мордвінової В.М. від 01.09.2017 № В-23214-17, слід прийти до висновку, що заява не підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) визначено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об’єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (зі змінами) № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VІ ) містобудівна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Статтею 17 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VІ передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно зі ст. 18 Закону № 3038-VІ план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Відповідно до Генерального плану міста Хмельницького та Плану зонування території міста Хмельницького місце розташування земельної ділянки, щодо відведення якої громадянка Варцаба-Мордвінова В.М. бажає отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, відноситься до території зелених насаджень загального користування та зони зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с) відповідно, у яких використання земельних ділянок для ведення садівництва не передбачено.

Таким чином, місце розташування земельної ділянки, яку заявниця бажає отримати у власність, не відповідає містобудівній документації: Генеральному плану міста Хмельницького,  затвердженому рішенням 19-ої сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 № 4, та Плану зонування території міста Хмельницького, затвердженому рішенням 5-ої сесії Хмельницької міської ради від 30.03.2011 № 25.

Згідно з п. 6 Плану зонування території міста Хмельницького види використання земельних ділянок або нерухомості, які відсутні у списках переважних, дозволених або допустимих видів забудови земельних ділянок в межах зон, є недозволеними для відповідної функціонально-правової зони та не можуть бути дозволені.

З наведеного вбачається, що ведення садівництва не належить до переважних видів забудови та іншого використання земельних ділянок у зоні зелених насаджень спеціального призначення, а тому не може бути дозволеним. Теж саме стосується і Генерального плану міста Хмельницького, затвердженого рішенням дев’ятнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 № 4, а зазначена заявницею земельна ділянка знаходиться  на території зелених насаджень загального користування.

Згідно з ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери. бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Сутність земель загального користування полягає у тому, що вони можуть вільно,  безкоштовно та безперешкодно використовуватися для задоволення потреб усього населення, їх експлуатація здійснюється необмеженим колом суб'єктів у встановленому порядку, таке використання доступне для всіх без винятку осіб, коло яких не обмежується і які не пов'язані між собою взаємними правами та обов'язками.

Отже, землі комунальної власності, які є землями загального користування населеного пункту – міста Хмельницького, не можуть бути передані у власність інших осіб, оскільки є власністю Територіальної громади міста Хмельницького і їх передача у приватну власність прямо заборонена чинним законодавством.

З огляду на наведене вище, місце розташування земельної ділянки, яку бажає отримати у власність для ведення індивідуального садівництва заявник, не відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Плану зонування території міста Хмельницького та Генеральному плану міста Хмельницького.

На виконання вимог постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду                    від 23.08.2019 у справі № 560/940/19, враховуючи вищевикладене, розглянувши пропозиції постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, керуючись Земельним кодексом України, Законом України «Про Державний земельний кадастр», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Генеральним планом міста Хмельницького, затвердженим рішенням 19-ої сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 № 4, Планом зонування території                                 м. Хмельницького, затвердженим рішенням 5-ої сесії Хмельницької міської ради                             від 30.03.2011 № 25, міська рада

 

ВИРІШИЛА:

1. Відмовити громадянці Варцабі-Мордвіновій Валентині Миколаївні у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної у зверненні земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га  з метою передачі її у власність для ведення індивідуального садівництва, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 6810100000:35:001:1546.

2. Відповідальність за виконання рішення покласти на заступника міського голови      А. Бондаренка та управління земельних ресурсів та земельної реформи.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

 

 

Міський голова О. СИМЧИШИН

ПОГОДЖЕНО:

Секретар міської ради М. КРИВАК

Заступник міського голови            А. БОНДАРЕНКО

Голова постійної комісії з питань

містобудування, земельних відносин та

охорони навколишнього природного середовища А.  КВЕТКО

Директор департаменту архітектури,

містобудування та земельних ресурсів О. ЧОРНІЄВИЧ

В.о. начальника управління земельних

ресурсів та земельної реформи  Л. МАТВЕЄВА

В.о. начальника управління архітектури

та містобудування М. ДРУЖИНІН

Начальник управління правового забезпечення

та представництва Л. ДЕМЧУК